各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜複雜的國内外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥砺前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大确立了習近平新時代中國特色社會主義思想的曆史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠曆史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　五年來，經濟實力躍上新台階。國内生産總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。财政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

　　五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生産能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

　　五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生産生活方式，成為中國創新發展的新标志。

　　五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

　　五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

　　五年來，生态環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得紮實成效。單位國内生産總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公裡，綠色發展呈現可喜局面。

　　剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目标任務全面完成并好于預期。國内生産總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快;城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低;工業增速回升，企業利潤增長21%;财政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩态勢;進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創曆史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

　　過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

　　五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

　　(一)堅持穩中求進工作總基調，着力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年，世界經濟複蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯擡頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是适應把握引領經濟發展新常态，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，确立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明确強調隻要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，着力推進供給側結構性改革，适度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動态平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬着陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

　　堅持實施積極的财政政策和穩健的貨币政策。在财政收支矛盾較大情況下，着眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收曆史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整财政支出結構，盤活沉澱資金，保障基本民生和重點項目。财政赤字率一直控制在3%以内。貨币政策保持穩健中性，廣義貨币M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模适度增長。采取定向降準、專項再貸款等差别化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善彙率市場化形成機制，保持人民币彙率基本穩定，外彙儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規範金融市場秩序，防範化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

　　(二)堅持以供給側結構性改革為主線，着力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興産業，改造提升傳統産業，提高供給體系質量和效率。

　　紮實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平闆玻璃等落後産能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去産能力度，中央财政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵産能1.7億噸以上、煤炭産能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠杆，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資産負債率連續下降，宏觀杠杆率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短闆力度。

　　加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、雲計算、物聯網廣泛應用，新興産業蓬勃發展，傳統産業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出台現代服務業改革發展舉措，服務新業态新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批湧現，種植業适度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增後勁、惠民生領域。高速鐵路運營裡程從9000多公裡增加到2萬5千公裡、占世界三分之二，高速公路裡程從9.6萬公裡增加到13.6萬公裡，新建改建農村公路127萬公裡，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二産業帶動轉向依靠三次産業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

　　推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接幹預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事後監管，實行“雙随機、一公開”，随機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群衆辦事更加便利。

　　(三)堅持創新引領發展，着力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略，優化創新生态，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示範區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，湧現一批具有國際競争力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大衆創業、萬衆創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國内有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

　　(四)堅持全面深化改革，着力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。國企國資改革紮實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動産統一登記制度。完善産權保護制度。财稅改革取得重大進展，全面推行财政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方财政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出台劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、确權面積超過80%，改革重要農産品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生态文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

　　(五)堅持對外開放的基本國策，着力實現合作共赢，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央财政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術産業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際産能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民币加入國際貨币基金組織特别提款權貨币籃子，人民币國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

　　(六)堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，着力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。出台一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

　　(七)堅持以人民為中心的發展思想，着力保障和改善民生，人民群衆獲得感不斷增強。在财力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央财政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，财政性教育經費占國内生産總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均财政補助标準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等标準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群衆基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。加快發展文化事業，文化産業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

　　(八)堅持人與自然和諧發展，着力治理環境污染，生态文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生态環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃标車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生态保護和修複工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

　　(九)堅持依法全面履行政府職能，着力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助範圍。促進安全生産領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

　　貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥争。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和财政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成并鞏固發展。

　　各位代表!

　　過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相适應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

　　過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生态重塑、組織形态重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

　　過去五年，港澳台工作取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，内地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人曆史性會晤。堅決反對和遏制“台獨”分裂勢力，有力維護了台海和平穩定。

　　過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

　　各位代表!

　　回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國内外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

　　安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并将長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長内生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特别是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隐患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生産事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群衆還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些幹部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群衆和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托!

　　二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特别在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

　　綜合分析國内外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。世界經濟有望繼續複蘇，但不穩定不确定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，産業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　今年發展主要預期目标是：國内生産總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以内，城鎮登記失業率4.5%以内;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好，國際收支基本平衡;單位國内生産總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

　　上述主要預期目标，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指标作為預期目标，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

　　今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強财政、貨币、産業、區域等政策協調配合。

　　積極的财政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點;财政赤字2.38萬億元，其中中央财政赤字1.55萬億元，地方财政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、财政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國财政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特别是中西部地區财力。優化财政支出結構，提高财政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前财政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添後勁、為民生雪中送炭。

　　穩健的貨币政策保持中性，要松緊适度。管好貨币供給總閘門，保持廣義貨币M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特别是股權融資比重。疏通貨币政策傳導渠道，用好差别化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

　　做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要着力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，确保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目标的關鍵一招。在新的曆史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分别提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，确保風險隐患得到有效控制，确保脫貧攻堅任務全面完成，确保生态環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群衆最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活随着國家發展一年比一年更好。

　　三、對2018年政府工作的建議

　　今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的曆史機遇期，統籌兼顧、突出重點，紮實做好各項工作。

　　(一)深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

　　(二)加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和産業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競争力。

　　(三)深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生産力。

　　(四)堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明确各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

　　(五)大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

　　(六)紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

　　(七)積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，着眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求适度擴大的良性循環。

　　(八)推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

　　(九)提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

　　各位代表!

　　進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優質高效服務。

　　全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公衆利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意願，幹得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

　　全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常态化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特别是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性态勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，幹幹淨淨為人民做事，決不辜負人民公仆的稱号。

　　全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明确、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是幹出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民幹事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表态多調門高、行動少落實差，決不允許占着位子不幹事。廣大幹部要提高政治素質和工作本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的新業績，幹出群衆的好口碑，幹出千帆競發、百舸争流的生動局面。

　　各位代表!

　　中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、甯夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

　　我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作用。

　　我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海内外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。

　　各位代表!

　　面對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目标為引領，牢固确立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

　　各位代表!

　　我們要繼續全面準确貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特别行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化内地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國内地同發展、共繁榮。

　　我們要繼續貫徹對台工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“台獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應曆史大勢、共擔民族大義，必将共創中華民族偉大複興的美好未來!

　　各位代表!

　　中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們将始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，緻力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鳌亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。完善海外利益安全保障體系。中國願與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力!

　　各位代表!

　　團結凝聚力量，實幹創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，紮實工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻!

　　轉自中國網、中新網3月6日